Documento sin título

doi.org/10.15198/seeci.2019.48.65-86
INVESTIGACIÓN

EL PRINCIPIO PRO HOMINE COMO BASE PARA LA LEGISLACIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE GÉNERO

THE PRO HOMINE PRINCIPLE AS A BASIS FOR THE LEGISLATION OF GENDER PROTECTION MEASURES

O PRINCÍPIO PRO HOMINE COMO BASE PARA A LEGISLAÇÃO DE MEDIDAS DE PROTEÇÃO DE GÊNERO

Laura V. Córdova P.¹, Víctor H. Córdova A.², Héctor F. Gómez A.³

¹Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ambato. Ecuador.
²Universidad Técnica de Ambato. Ecuador. victorhcordova@uta.edu.ec
³Universidad Técnica de Ambato. Ecuador hf.gomez@uta.edu.ec

RESUMEN
Las medidas de protección son aquellas actitudes y decisiones que toma en cuenta el Estado a través de sus diversas instituciones públicas, a fin de hacer efectivo el cuidado y protección de la víctima de la agresión, con respecto a la agresión misma y a su agresor; son mecanismos que buscan brindar apoyo y protección a las víctimas de las agresiones e impedir la continuación de estas. El presente trabajo de investigación, busca establecer la situación actual referente al otorgamiento de medidas de protección, así como la aplicación del principio Pro Homine al momento de la emisión de las mismas, como fundamento filosófico de la eliminación de la vulnerabilidad en género. Este trabajo muestra definiciones y aplicación del principio además de conclusiones y recomendaciones en la toma de decisiones bajo su dilucidación.

PALABRAS CLAVE: mujer, violencia, medidas de protección, principio Pro Homine

ABSTRACT
The protection measures are those attitudes and decisions that the State takes into account through its various public institutions, in order to make effective the care and protection of the victim of the aggression, with respect to the aggression itself and its aggressor; they are mechanisms that seek to provide support and protection to the victims of the aggressions and prevent their continuation. The present research work seeks to establish the current situation regarding the granting of protection measures, as well as the application of the Pro Homine principle at the moment of issuing them, as a philosophical basis for the elimination of vulnerability in gender. This work shows definitions and application of the principle as well as conclusions and recommendations in the decision making under its elucidation.

KEY WORDS: woman, violence, protective measures, principle Pro Homine

RESUME
As medidas de proteção são aquelas atitudes e decisões que toma em conta o Estado através de suas diversas instituições públicas, afim de fazer efetivo o cuidado e proteção das vítimas de agressão, em relação a agressão e seu agressor; são mecanismos que buscam brindar apoio e proteção as vítimas das agressões e impedir a continuação das mesmas. O presente trabalho de investigação, busca estabelecer a situação atual referente ao consentimento de medidas de proteção, assim como a aplicação do princípio Pro Homine ao momento da emissão das mesmas, como fundamento filosófico da eliminação da vulnerabilidade em gênero. Este trabalho mostra definições e aplicação do princípio ademais de conclusões e recomendações na toma de decisões em base a sua elucidação.

PALAVRAS CHAVE: mulher, violência, medidas de proteção, princípio Pro Homine

Correspondencia: Laura V. Córdova P.: Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ambato. Ecuador.
laura.cordova@uasb.edu.ec
Víctor H. Córdova A.: Universidad Técnica de Ambato. Ecuador.
victorhcordova@uta.edu.ec
Héctor F. Gómez A.: Universidad Técnica de Ambato.
Ecuador hf.gomez@uta.edu.ec

Recibido: 21/03/2017
Aceptado: 09/01/2019
Publicado: 15/03/2019

1. INTRODUCCIÓN

De acuerdo a lo que establece Montufar (1994, p. 15): “La violencia contra la mujer es una forma de actuación tan antigua como la más remota memoria histórica, y probablemente ha existido desde los primeros balbuceos de la sociabilidad”, con lo establecido es claro que la violencia contra la mujer y es una actuación dentro de la sociedad, que se ha dado desde siempre, estableciendo un estatus de superioridad del hombre frente a la mujer dentro de la sociedad, tanto en aspectos públicos y privados. Ojeda, dice (2010, p. 88): “mientras el varón está obligado por la sociedad a trabajar en la esfera pública, la mujer tenía la responsabilidad “moral” de conservarse en la esfera privada, trabajar en los quehaceres de la casa y criar a los hijos”, es claro que esta concepción se ha mantenido de generación en generación, se ha dado un sistema de roles marcados para cada género, el cual se ha inculcado en la educación que implanta modelos a seguir tanto para la mujer, en su rol de cuidar el hogar y a los hijos, es decir que su desempeño se encontraba en el ámbito privado del hogar. La problemática de la violencia contra la mujer y los demás miembros del núcleo familiar nace de cuestiones antropológicas, no meramente de cuestiones sociales o culturales, ya que desde tiempos antiguos se ha establecido estos roles para cada sexo, tanto hembra como macho, desde épocas prehistóricas en las que el hombre debía salir a buscar el alimento y la mujer quedarse al cuidado del hogar y de la familia, todo esto ha sido un pauta para que cada cultura haya establecido este comportamiento como un parámetro obligatorio dentro de la sociedad. Con la entrada en vigencia el nuevo (Código Orgánico Integral Penal, Registro Oficial: Nº 180, 2014), la violencia física como psicológica hacia la mujer y miembros del núcleo familiar se estableció como un delito de acción pública contemplado en el artículo 155 del Código antes mencionado. Es un cambio dentro del ordenamiento jurídico, que ha presentado dificultades de procedimiento en cuanto a la correcta y efectiva aplicación de las medidas de protección para las víctimas de estos delitos. Con el Código Penal anterior, este tipo de agresiones eran tramitados dentro de la Unidad de Violencia contra la Mujer y la Familia, institución donde al receptar denuncias con relación a violencia contra la mujer, se emitía de manera inmediata medidas de protección a la víctima, con el objetivo de preservar su integridad y protegerla de futuras agresiones.
Dentro de la Constitución de la República del Ecuador se establecen los principios del ejercicio de los derechos, especificando que en materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma. Esto en concordancia directa con lo que establece el precepto del principio Pro Homine mismo que inquiere que la interpretación jurídica busque el mayor beneficio para la persona, es decir, que debe acudirse a la norma más amplia o a la interpretación extensiva cuando se trata de derechos protegidos, con prioridad si implica el beneficio a la integridad, seguridad y protección de la víctima. Es en base a lo expuesto se pone en cuestión la efectividad de los procesos judiciales en materia de delitos de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar, específicamente en el otorgamiento oportuno de medidas de protección, las mismas que no se establecen de manera inmediata y hasta puede ser negado si no se cuenta con elementos que motiven el proporcionar las mismas, lo cual deja a las víctimas de este tipo de delitos en un estado de inseguridad e indefensión, aumentando el riesgo de ser sujeto de agresión nuevamente o a su vez ser víctima de un delito más grave. Este problema se origina cuando al presentarse una denuncia por agresión en contra de la Mujer o miembros del núcleo familiar, el fiscal debe solicitar al juez el otorgamiento de las medidas de protección las cuales deben tener fundamentos valederos para otorgarlas, lo cual hace que las medidas de protección no sean inmediatas. Esto se origina en la normativa la cual determina el procedimiento a tomar dentro de los casos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, que establece que debe ser motivado el otorgamiento de medidas de protección, tanto en la solicitud del fiscal como en el otorgamiento del Juez.
Este trabajo constituye un proyecto de investigación referente al otorgamiento de medidas de protección en los delitos de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar, debido a que dentro de la legislación ecuatoriana se ha dado un cambio al trámite a seguirse en estos casos, puesto que actualmente se encuentra tipificado como un delito, por tanto es un proceso que debe ser tramitado por Fiscalía y ha diferido del procedimiento que se seguía con la ley anterior, específicamente en cuanto al otorgamiento de medidas de protección. La finalidad de esta investigación está en conocer cómo afecta este tipo de dilaciones a las víctimas de este tipo de violencia, así también el conocer como pone en riesgo su integridad y sobretodo establecer con claridad cuáles son las medidas de protección aplicables a estos casos y de qué manera estas podrían ser más efectivas en cuanto a su otorgamiento. Para dejar clara nuestra propuesta, en el Capítulo I, Fundamentos Teóricos, encontramos el estado de la cuestión, que es un repaso de las investigaciones previas con relación a la temática; seguido de la descripción del problema planteado, que es la exposición de las causas y consecuencias de la investigación; a su vez la exposición de las preguntas básicas que colaboran a comprender el problema; posteriormente están los objetivos tanto general como específicos, que son las metas a conseguir dentro de la investigación; se señala a su vez la pregunta de estudio, que es el resultado de la investigación. Tenemos también el señalamiento de variables, ya que interviene una relación de causa-efecto; después la red de inclusiones conceptuales y finalmente los fundamentos teóricos, en donde se desarrolla los temas y subtemas referentes a la investigación.

En el Capítulo II, Metodología, se describe la metodología de la investigación, en donde se identifica el enfoque, la modalidad y tipos de investigación empleados en el desarrollo del trabajo, las fuentes de investigación y las técnicas e instrumentos utilizados, para poder lograr los objetivos planteados anteriormente. En el Capítulo III, Resultados, se encuentra el análisis y la interpretación de los resultados, se establece un análisis detallado de aquello que recibimos como derivación y como respuestas a la aplicación de los instrumentos de investigación. Finalmente Conclusiones y Recomendaciones, que surgieron a partir del presente proyecto de investigación afianzando la importancia del mismo.
En cuanto a esto (Chávez, 2012) establece que este tipo de violencia no se puede abordar como un problema individual o acto aislado, considerando las circunstancias particulares entre el agresor y la víctima sino como una problemática social que ancla sus raíces en las relaciones sociales de desigualdad. Dentro de la investigación de (Quiña, 2010) desarrollada en el cantón Ambato se establece que un gran porcentaje de personas conocen la definición de Violencia Intrafamiliar pero casi el mismo porcentaje de personas desconoce sobre las medidas de protección contra estas agresiones, así como quienes han sido beneficiadas con medidas de protección no han hecho uso de estas, lo que ha producido la reincidencia de violencia. Esto en concordancia directa con lo que nos establece la investigación desarrollada en el cantón Ambato de (Quinatoa, 2012), quien concluye que existe un desconocimiento de las medidas de amparo por parte de la población, lo que impide un correcto ejercicio de la administración de justicia, desembocando en nuevos casos de violencia intrafamiliar.
Es claro que la violencia que existe dentro de un hogar es un acto consciente que se manifiesta de un miembro a otro, siempre estos parámetros de desigualdad se han establecido dentro de los lineamientos de la sociedad, indicando que siempre va a existir una figura de superioridad y a su vez los demás miembros deben mantener una posición de subordinación, esta jerarquía se encuentra definida como se expuso anteriormente, por factores de género y edad. Para poder tener una explicación más clara de cómo opera el agresor sobre las víctimas, es importante citar lo que establece (Walker, 1979), a decir de esta autora cuando existe una relación de violencia, la mujer se encuentra dentro de un ciclo el cual consta de tres fases: 1) la fase de acumulación de tensión, 2) la fase de explotación violenta y 3) la de luna de miel. Cada una de ellas tiene características específicas que marcan una relación violenta.

Fuente: elaboración propia.

04gra01

Gráfico 1. Ciclo de la violencia.

Este ciclo de violencia explica claramente como la violencia cumple un ciclo el cual con el tiempo presenta ciertos cambios, la fase de agresión se repita más a menudo o se mantiene todo el tiempo entre la tensión y la agresión, escasamente pasa por la fase de conciliación, lo que implica en nivel de violencia más alto. Es importante destacar que durante dos fases de este ciclo la persona violentada soporta dicha violencia con la expectativa de cambio de su pareja o a su vez al mostrar arrepentimiento y una buena actitud, impide que la víctima tenga una decisión clara de cesar con la violencia.
Como hemos podido indicar en el ciclo de violencia, esta es tomada como una dinámica normal, en la cual en la mayoría de casos quien es la victima de las agresiones, siente responsabilidad que se hayan producido las mismas y siente que debe tomar una actitud de sumisión para no provocar una futura agresión.
Al hablar de violencia tanto de género como intrafamiliar, es claro que es una problemática de importancia tratada a nivel global, lo cual ha llegado a generar una concientización general, que por medio de esfuerzos conjuntos ha sido calificada como de interés colectivo. Gracias a este proceso de concientización el cual ha nacido de algunos movimientos de lucha y defensa de derechos, se ha alcanzado reconocimiento dentro de la comunidad internacional, estos esfuerzos se han podido plasmar dentro de tratados y convenios internacionales que hoy en día tienen rango constitucional e incluso supraconstitucional.
La evolución que ha tenido los derechos humanos en general y a su vez específicamente en relación a la temática de violencia de género e intrafamiliar se puede ver reflejada en el siguiente cuadro:

Tabla 1. Evolución de derechos en violencia de género e intrafamiliar a nivel internacional.

04tab01

04tab02

04tab1_3

Fuente: elaboración propia.

1.1. La violencia de género e intrafamiliar desde la perspectiva nacional

Como se ha podido establecer la violencia de género es un problema global, el cual no es ajeno a la realidad de nuestro país, que como conocemos también ha sido susceptible a cambios y evoluciones en cuanto a derechos y protección de los mismos, para lo cual es importante establecer los hechos más relevantes que se han desarrollado en el país a lo largo de la historia en cuanto a la temática central de esta investigación.

Para poder tener un punto de partida podemos establecer el inicio del gobierno de Jaime Roldós Aguilera, en este mandato se dio más importancia a la temática de vulneración de derechos, pero todavía no enfocada en cuanto a violencia de género.

Uno de los cambios más notorios se pudo apreciar a partir de los años 80, se toma en cuenta la diferencia entre géneros, a su vez nace la concientización en cuanto al tema de la violencia contra la mujer, por parte de ciertas agrupaciones.
Ya en los años 90, la presión social que se ejerció por medio de organizaciones feministas, dio pasó a que se establezcan proyectos en cuanto a políticas públicas con enfoque a la eliminación de todo tipo de violencia ya sea contra la mujer o intrafamiliar, desde este punto han iniciado hechos de mayor relevancia en cuanto al progreso en este tema, de los cuales podemos establecer algunos:
El primer organismo en crearse en pro de la mujer fue la Dirección Nacional de la Mujer (DINAMU), el cual formaba parte del Ministerio de Bienestar Social, este se convirtió en el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), a partir del año de 1997, como consta dentro del Registro Oficial No. 128, esta entidad se crea a partir del compromiso pactado en la Conferencia de la Mujer de Beijín, esta entidad tenía como finalidad el fomentar políticas públicas en beneficio de la igualdad de género y el respeto de los derechos de las mujeres, en esta época nacieron también otros organismos los cuales establecieron los primeros consultorios jurídicos gratuitos para llevar temas de violencia de género e intrafamiliar específicamente. Es importante señalar que la violencia de género e intrafamiliar, no era considerada como un problema de carácter público, lo cual al ser únicamente un asunto de perfil privado, se tornaba más difícil para su tratamiento y la seguridad de las víctimas.
En el año de 1994, inicia la creación de una de las instituciones más relevantes en materia de violencia de género e intrafamiliar, que son las Comisarías de la Mujer y la Familia, pero su campo de acción se vio limitado ya que carecían de fundamento legal para la tutela de justicia en materia de violencia de género e intrafamiliar, de manera que no existían acciones legales efectivas que pudieran ser dispuestas.
Ya para el año de 1995, se aprueba la primera ley para poder dar juzgamiento a delitos de violencia de género e intrafamiliar, la cual fue aprobada el 11 de diciembre, dentro del Registro Oficial No. 839, la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, también conocida como Ley 103, la misma que estableció a la violencia intrafamiliar como una infracción, por ende se disponía sanciones y mecanismos de protección en favor de las víctimas. Esta ley era ejecutada por medio de las Comisarias de la Mujer, anteriormente ya constituidas.
Después de tres años surge otro importante avance dentro de la Constitución Política del Ecuador (1998), dentro de la cual se establece que el Estado se encuentra obligado a tomar medidas para prevenir, eliminar y sancionar, la violencia contra los niños, adolescentes, mujeres y personas de la tercera edad.
En 2008, con la puesta en vigencia de la actual Constitución de la República, se da reconocimiento a la integridad personal, en todos los aspectos tanto público como privado. Por lo cual en el caso de violencia intrafamiliar y de género, se garantiza atención prioritaria y especializada tanto para con la víctima, como para el juzgamiento, en virtud de esto el Estado adopta medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres y el núcleo familiar. Para la ejecución de todo lo expuesto dentro del Código Orgánico de la Función Judicial (2009), se dispone que la potestad jurisdiccional se ejercerá por las juezas y jueces en forma especializada, según las diferentes áreas de la competencia; a su vez se indica que en los casos de violencia de genero e intrafamiliar, no cabe la mediación ni el arbitraje y se crean los Juzgados de Violencia contra la Mujer y la Familia.
Para el año 2013, recién se dio la posesión de los jueces especializados en la materia de violencia, con lo cual se dio inicio al trabajo de las Unidades Judiciales contra la Violencia a la Mujer o Miembros del Núcleo Familiar.
En el año 2014, con la puesta en vigencia del Código Orgánico Integral Penal, en Registro Oficial Nº 180, la temática de la violencia de género e intrafamiliar, toma una nueva dirección, ya que la violencia deja de considerarse únicamente como una contravención, para ser tipificada como delito, por ende el órgano encargado de su procedimiento pasa a ser la Fiscalía, con juzgamiento en sede Penal.
Como hemos podido constatar la violencia de género e intrafamiliar ha sido un problema de trascendencia dentro de nuestro país, el mismo que ha tenido una evolución un poco tardía, pero la cual en los últimos años ha tenido muchos proyectos y esfuerzos para cambiar su situación.

1.2. La violencia de género e intrafamiliar desde la perspectiva provincial

Al hablar de la problemática sobre violencia de género e intrafamiliar, es importante destacar la situación actual que enmarca a nuestra provincia. Por lo cual la situación de la misma se podrá establecer por medio de gráficos.
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INEC (2011), estableció la Primera Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres – Tungurahua, la cual fue una respuesta a la necesidad de información sobre nuestro medio enfocada únicamente al tema de violencia de genero e intrafamiliar del que se desprende la siguiente información: